6月26日，全省生態(tài)保護工作會議暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)季度推進會在南京召開。首次以省政府名義召開專題會議研究部署生態(tài)保護工作，這場會議可謂干貨滿滿：從推進生態(tài)保護修復和生物多樣性保護，加強生態(tài)保護立法、執(zhí)法、監(jiān)管，嚴厲打擊嚴重破壞生態(tài)行為的江蘇實踐，到“生態(tài)島”建設、生態(tài)保護空間管控、自然保護地監(jiān)管等創(chuàng)新舉措，美麗江蘇圖景正在江蘇大地得到充分展現(xiàn)。

守護生態(tài)空間，對標美麗江蘇圖景釘釘子

“微笑天使”江豚在長江江蘇段逐浪嬉戲，“鳥中國寶”東方白鸛在江蘇無錫等地“成群做客”，“昆蟲界國寶”中華虎鳳蝶在江蘇南京“翩翩起舞”，“活化石”松葉蕨在太湖生態(tài)島“快樂生長”，藍天白云成為常態(tài)，綠水青山觸目可及......在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第二階段會議上，江蘇曾用一段生動的描述向世界講述了茉莉花故鄉(xiāng)生態(tài)保護的故事和萬物共復蘇的生態(tài)文明理念實踐。

“水韻江蘇”是江蘇最靚麗的名片。作為全國唯一擁有江河湖海的省份，江蘇是中國水網(wǎng)密度最大的地區(qū)之一，水域面積占全省國土面積的16.9%，居全國之首。江蘇山水林田湖草類型齊全，呈現(xiàn)出“一山二水七分田”的生態(tài)系統(tǒng)特點，造就了生物資源的多樣性和物種種類的豐富性。

生態(tài)保護，規(guī)劃先行。在全國率先印發(fā)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》，將全省22.49%的陸域面積劃定為生態(tài)空間管控區(qū)域嚴格保護起來。修訂完善《江蘇省長江水污染防治條例》《長江船舶污染防治條例》，印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《江蘇省深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》等文件，出臺嚴于國家的多項涉水地方標準，劃定優(yōu)先保護單元723個、重點管控單元1322個，一般管控單元565個，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護長江。

自2017年起，在全國率先啟動生物多樣性“摸家底”行動，推動全省80%的縣（市、區(qū)）開展生物多樣性本底調(diào)查，記錄物種數(shù)達6903種?；诒镜渍{(diào)查成果，同步制定《江蘇省生物多樣性紅色名錄（第一批）》《江蘇省外來入侵物種名錄（第一批）》《江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單（第一批）》，指導物種分級管理與精準監(jiān)管。

2021年，出臺《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》和《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》，確立生態(tài)空間管控區(qū)域在國土空間開發(fā)中的優(yōu)先地位，確保全省生態(tài)空間保護區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。”

2022年4月，出臺《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》，構(gòu)建起加強生物多樣性監(jiān)測觀測、棲息地保護等工作體系?！督K省生物多樣性保護條例》已列入省政府2023年立法工作計劃項目草案。編制實施《江蘇省大運河生態(tài)環(huán)境保護修復規(guī)劃》，推動大運河生態(tài)環(huán)境進一步改善，架起大運河文化帶建設的梁柱。

年年謀劃，層層推進。正是“釘釘子”式的一錘接著一錘敲的堅守，讓“魚米之鄉(xiāng)”的“蘇”字有了綠意盎然的底色。

目前，江蘇全省共有各級自然保護地211個，總面積96.14萬公頃，占全省陸域國土面積8.3%，維護了丹頂鶴、麋鹿、長江江豚等多種珍稀瀕危物種的生存空間。

擴大環(huán)境容量，推進生態(tài)環(huán)境治理新探索

作為經(jīng)濟大省，江蘇以占全國1.1%的國土面積，創(chuàng)造了超過10%的經(jīng)濟總量，但人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小始終是特殊省情，國土空間開發(fā)強度高，一些地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“小斑塊”“破碎化”的問題。

問題是時代的聲音。在發(fā)展中解決問題，在解決問題中推進發(fā)展。2019年，江蘇在南京市高淳區(qū)、宜興市、徐州市賈汪區(qū)、常州市金壇區(qū)等4個地區(qū)開展首批山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，通過生態(tài)修復保護，有效地削減污染負荷，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)格局，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

除了建設山水林田湖草生態(tài)保護修復區(qū)，江蘇還創(chuàng)新推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設。走進泗洪縣城北污水處理廠尾水濕地公園，空氣清新、水聲潺潺，一群水鳥正在覓食?！俺菂^(qū)污水處理廠是按照一級A標準建造的，其出水雖然滿足回用水的基本要求，但離功能區(qū)環(huán)境目標仍有差距，從提升環(huán)境容量的角度來說，仍有提升的空間。”宿遷市泗洪生態(tài)環(huán)境局水科負責人王星星說。在反復調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，泗洪縣在城北污水處理廠邊建起一座占地280多畝的生態(tài)安全緩沖區(qū)，對泗洪城北污水處理廠尾水水質(zhì)進行深度凈化，兼顧生態(tài)環(huán)境修復與改善，同時具備一定的景觀效果與休閑功能。由于充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化能力，治污成本也顯著降低。

近年來，江蘇不斷推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設，創(chuàng)新環(huán)境修復體系、筑牢生態(tài)安全屏障，建設了一大批污水處理廠尾水生態(tài)凈化型緩沖區(qū)，出水水質(zhì)基本達到地表水準Ⅳ類標準。目前，江蘇共建成各類生態(tài)安全緩沖區(qū)45個，這些緩沖區(qū)項目的建成和使用不僅能提升污水處理廠尾水水質(zhì)，也有效促進了流域前端減污增容，保障了重點河湖水生態(tài)安全。

對污染物排放量做減法的同時，對擴大環(huán)境容量做加法，建設美麗江蘇，終究是要萬物復蘇，人與自然和諧共生。

根據(jù)全省生物多樣性保護熱點分布，江蘇在長江沿岸、太湖周邊、大運河沿線、沿海濕地、江河湖蕩、低山丘陵等流域海域區(qū)域開展生態(tài)島試驗區(qū)建設，以相對完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，通過若干個生態(tài)島試驗區(qū)建設，將點狀區(qū)域串珠成鏈，構(gòu)建物種遷徙和基因交流的生態(tài)通道，提升自然地理單元的系統(tǒng)性和連通性，進一步放大生態(tài)效益，逐步形成全省完整的生物多樣性保護網(wǎng)絡空間和綠色發(fā)展新格局，促進人與自然融合發(fā)展。

對自然生態(tài)實施保護修復，一個鑲上更多“綠寶石”，展現(xiàn)生態(tài)高顏值的江蘇畫卷正在徐徐展開。目前，江蘇已建成國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)31個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地8個，數(shù)量居全國前列。

強化監(jiān)管執(zhí)法，牢牢守住生態(tài)保護底線

構(gòu)建全省“442211”的生態(tài)保護監(jiān)管體系，對生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)、自然保護地、生態(tài)保護監(jiān)管重點區(qū)域等4個方面建立生態(tài)監(jiān)測和評估體系，落實省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度、自然生態(tài)保護修復行為負面清單制度和生態(tài)空間管控區(qū)監(jiān)督管理辦法等4項制度，組織實施“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動和長江三公里生態(tài)破壞問題排查行動等2項行動，建立生態(tài)文明示范創(chuàng)建和生態(tài)保護修復工程2個載體，建設省級生態(tài)保護1個監(jiān)管平臺和省級生態(tài)質(zhì)量1張監(jiān)測網(wǎng)絡，提升生態(tài)保護監(jiān)管協(xié)同和基礎(chǔ)保障水平。

在全國率先開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段推動問題線索核查整改。常態(tài)化開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，嚴格落實各項整改措施，實現(xiàn)問題“動態(tài)清零”。組織實施長江沿岸三公里生態(tài)破壞問題排查。長江岸線利用率降至37.9%，騰退岸線長度、復綠面積均居沿江省市第一。

西山島是全國淡水湖泊中面積最大的島，是太湖健康生態(tài)系統(tǒng)維護的關(guān)鍵節(jié)點和生態(tài)屏障，也是長三角核心區(qū)重要生態(tài)服務功能的支撐地。2020年，蘇州市提出，把吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)所在的西山島打造成太湖生態(tài)島。2022年5月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局、市人民檢察院和吳中區(qū)政府聯(lián)合發(fā)布《蘇州市太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地建設方案》，開啟了高標準打造全省首個集修復示范、法制警示、科普交流和監(jiān)測監(jiān)控等功能于一體的綜合性生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地的序幕。截至目前，該基地已建立替代性修復項目清單“雙向”匹配，已落地生態(tài)環(huán)境損害賠償案件25件，共涉及生態(tài)修復資金約200萬元，打通了環(huán)境污染點到基地開展替代性修復的新路徑。

為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求。近年來，江蘇在建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度上不斷探索制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了勇于探路的責任擔當。在全國率先實現(xiàn)省內(nèi)各市縣水環(huán)境區(qū)域補償全覆蓋，發(fā)揮檢察公益訴訟作用，積極探索確立全鏈條追責和生態(tài)環(huán)境損失整體性認定規(guī)則，在全國首創(chuàng)異地補植、勞務代償，推行增殖放流，努力讓生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償。

建立健全生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將省級生態(tài)補償資金分配與各地生態(tài)空間管控區(qū)域保護情況掛鉤，2013年以來累計下?lián)苌鷳B(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金154億元，全部用于環(huán)境保護、生態(tài)修復。