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江蘇省省級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金使用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金的使用、管理 和監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、 《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管 理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金(以下簡(jiǎn)稱“引 導(dǎo)資金”)，是指由省財(cái)政預(yù)算安排，用于引導(dǎo)市縣積極開展污 染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金。

第三條 市縣人民政府是環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任主體，環(huán) 境保護(hù)資金以地方投入為主，省級(jí)引導(dǎo)資金予以適當(dāng)支持。

第四條 引導(dǎo)資金的使用管理遵循“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)公益、 強(qiáng)化引導(dǎo)、注重績(jī)效”的原則。

第五條 引導(dǎo)資金由省財(cái)政廳和省環(huán)保廳共同管理。

  省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé):會(huì)同省環(huán)保廳制定引導(dǎo)資金管理辦法;
負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金年度預(yù)算安排;會(huì)同省環(huán)保廳下達(dá)引導(dǎo)資金預(yù)算;
對(duì)引導(dǎo)資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。

  省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé):配合省財(cái)政廳制定引導(dǎo)資金管理辦法;
組織年度引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)、審核和監(jiān)督檢查;建立引導(dǎo)資金項(xiàng)
目庫;提出引導(dǎo)資金年度預(yù)算安排建議;組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)
工作。

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第二章 支持范圍

第六條 圍繞國家和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，引導(dǎo) 資金重點(diǎn)支持跨地區(qū)、跨流域的公益性環(huán)境污染防治項(xiàng)目，解決 突出環(huán)境問題。主要包括:

  (一)大氣污染防治項(xiàng)目。根據(jù)國家和省大氣污染防治行動(dòng)
計(jì)劃，支持燃煤鍋爐改造和淘汰、涉氣行業(yè)脫硫脫硝、工業(yè)煙粉
塵治理、揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理等。

  (二)水污染防治項(xiàng)目。根據(jù)國家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和省
工作方案，支持重點(diǎn)流域水污染防治、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)
境保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、工業(yè)集中式污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建
設(shè)、區(qū)域生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)等。

  (三)土壤污染防治項(xiàng)目。根據(jù)國家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃
和省工作方案，支持土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)、土壤修復(fù)與
治理、危險(xiǎn)廢物和污泥規(guī)范化處置、持久性有機(jī)污染物治理、重
金屬污染防治等。

(四)覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)?？蒲姓n題項(xiàng)目 (按照相關(guān)資金管理辦法使用管理)。

(五)省本級(jí)能力建設(shè)等項(xiàng)目。用于省本級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、 應(yīng)急執(zhí)法能力建設(shè)，建成項(xiàng)目的運(yùn)維，國際合作項(xiàng)目履約及其他 管理性支出。

(六)國家及省下達(dá)的其他重大污染防治及生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。第七條 引導(dǎo)資金不支持范圍: (一)城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 (二)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)

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使用的污染防治設(shè)施建設(shè)。
  (三)以城鎮(zhèn)生活污水為主要處置對(duì)象的集中式污水處理設(shè)

施建設(shè)項(xiàng)目。
  (四)環(huán)保等相關(guān)部門人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出以及樓堂館

所建設(shè)。
  (五)其他與污染防治不直接相關(guān)的項(xiàng)目。

第三章 資金分配和標(biāo)準(zhǔn)

第八條 引導(dǎo)資金分配采用省級(jí)統(tǒng)籌與切塊地方相結(jié)合、以 切塊為主的方式。

第九條 省級(jí)統(tǒng)籌資金按項(xiàng)目法分配，用于省級(jí)試點(diǎn)示范工 程、省級(jí)組織實(shí)施的跨區(qū)域、跨流域項(xiàng)目和省本級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目 等;切塊地方資金按因素法分配，由市縣環(huán)保部門根據(jù)國家、省 確定的環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)和引導(dǎo)資金支持范圍，會(huì)同財(cái)政部門落 實(shí)到具體項(xiàng)目。

第十條 引導(dǎo)資金切塊地方部分按照大氣、水、土壤三類， 分別采用“因素法”分配，具體分配因素如下:

(一)大氣污染防治

分配因素包括重點(diǎn)任務(wù)工作量、主要污染物減排任務(wù)量(二 氧化硫、氮氧化物、VOCs)、PM2.5 年均濃度值、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比率。

(二)水污染防治

  分配因素包括重點(diǎn)任務(wù)工作量、重點(diǎn)斷面水質(zhì)年度目標(biāo)、主
要污染物減排任務(wù)指標(biāo)(化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷)。

(三)土壤污染防治

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  分配因素包括重點(diǎn)任務(wù)工作量、土壤環(huán)境質(zhì)量改善。

第十一條 引導(dǎo)資金每年用于大氣、水、土壤污染防治的支持 規(guī)模和分配因素權(quán)重，由省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)保廳根據(jù)年度預(yù)算及當(dāng) 年污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)確定。

第十二條 引導(dǎo)資金主要支持列入項(xiàng)目庫管理的項(xiàng)目。省和市 縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)建立引導(dǎo)資金項(xiàng)目庫，并對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行滾動(dòng)管理。第十三條 除省本級(jí)能力建設(shè)項(xiàng)目等外，引導(dǎo)資金對(duì)同一項(xiàng)

目的補(bǔ)助比例原則上不能超過該項(xiàng)目總投資的 50%。

       第四章 省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)與審核

第十四條 省環(huán)保廳會(huì)同省財(cái)政廳制定項(xiàng)目申報(bào)指南，引導(dǎo) 資金支持的項(xiàng)目，原則上應(yīng)在上一年度完成項(xiàng)目申報(bào)、審核及入 庫工作。

第十五條 省環(huán)保廳應(yīng)結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂 直管理要求，編制“十三五”省級(jí)環(huán)保能力建設(shè)規(guī)劃，未納入規(guī) 劃的能力建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)資金不予支持。

第十六條 符合條件的項(xiàng)目單位向所在地環(huán)保和財(cái)政部門申 報(bào)項(xiàng)目，環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審查，環(huán)保 部門主要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍、條件等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，財(cái)政 部門主要對(duì)申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性等進(jìn)行程序性審查。

第十七條 對(duì)符合申報(bào)條件和要求的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地環(huán) 保部門和財(cái)政部門聯(lián)合向省環(huán)保廳和省財(cái)政廳報(bào)送;省屬單位直 接向省環(huán)保廳和省財(cái)政廳報(bào)送。

第十八條 引導(dǎo)資金申報(bào)實(shí)行信用承諾制，項(xiàng)目申報(bào)單位要4

對(duì)自身的信用狀況、申報(bào)材料的真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書面承諾。第十九條 省環(huán)保廳組織對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，在引導(dǎo)資金 年度預(yù)算批復(fù)后的 30 日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模提出引導(dǎo)資金安排

的初步建議。
第二十條 省財(cái)政廳對(duì)省環(huán)保廳提出的引導(dǎo)資金補(bǔ)助項(xiàng)目在

支持范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序等方面不符合本辦法規(guī)定的，可
不予支持。

第五章 資金使用與管理

第二十一條 引導(dǎo)資金撥付按照財(cái)政國庫集中支付制度的規(guī) 定辦理。

第二十二條 引導(dǎo)資金切塊地方部分應(yīng)重點(diǎn)支持國家和省 生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃以及大氣行動(dòng)計(jì)劃、水、土壤工作 方案確定的工程項(xiàng)目，保障國家、省下達(dá)的重要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任 務(wù)的完成。

第二十三條 市縣環(huán)保部門要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)工 作，每年 6 月底前將上年度引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目資 金使用情況報(bào)送省環(huán)保廳、省財(cái)政廳。

第二十四條 引導(dǎo)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，不得截留，擠占或挪用。

第二十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用引導(dǎo)資金，原則 上不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途。確需變更的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)原審批 部門批準(zhǔn)后變更。

第二十六條 鼓勵(lì)各級(jí)人民政府有效整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)有各 類環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金，并積極創(chuàng)新支持方式，綜合采取資本金注入、

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財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)貼及融資費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融 資本采取基金化、PPP 等模式，加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入。

第六章 監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十七條 各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)資金的監(jiān) 督管理，建立健全資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為引導(dǎo)資金支 持政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第二十八條 資金使用單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金核算和管理，嚴(yán)格 執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，自覺接受財(cái)政、審計(jì)以及上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢 查。對(duì)騙取、截留、擠占、挪用引導(dǎo)資金的違法違規(guī)行為，按照 《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》和《江 蘇省省級(jí)財(cái)政引導(dǎo)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由省財(cái)政廳、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 各地財(cái)政部門、環(huán)保部門可根據(jù)本辦法的有關(guān)要 求，研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的具體辦法，及時(shí)上報(bào)省財(cái)政廳、 省環(huán)保廳備案，并向社會(huì)公布。

第三十一條 中央財(cái)政下達(dá)的環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金，無專項(xiàng)管 理辦法的，比照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自 2016 年 5 月 1 日起施行。原《江蘇省 省級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金使用管理辦法》(蘇財(cái)規(guī)〔2011〕20 號(hào)) 同時(shí)廢止。

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